不管是纳税人还是税务管理人员，在对政策理解上都需要把握实质，认认真真看完这篇文章，我相信你对我国发票的知识会有一个新的认识，当你再次面对发票，面对税务局出台的对发票的政策时候，你会更冷静的分析其政策的目的，政策的背景，让你的决策更符合政策制定者的本意，让你的纳税遵从度得到大幅度提高。（可以加高顿微信：gd20171114学习更多财税知识。）

最近小A在处理报销业务时候，有业务人员拿了这两张发票过来，如图：

很明显，开票日期是2017年的这两种发票属于无效发票，这种发票早已经作废，不再使用，之所有还有人开具这种发票，可能是用了未缴销的旧发票，纳税人取得这种发票是无效的，不得作为税收凭证。

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财务部费用报销岗位是接触发票最多的岗位，特别是大公司，每天要收到全国各地的各种发票，在国家税务总局对全国普通发票简并票种统一式样之前，各地的发票可谓是五花八门。

财务人员对此非常头痛，经常收到一张发票后，第一不能确定到底有没有这种发票，第二不能确定这张发票真伪。

这个其实很正常，因为在以前我们除了一些通用发票之外，还有各种行业发票（主要是涉及房产、车辆、土地、金融保险等一些特殊需求），企业冠名发票，各种定额发票样式也是五花八门，有些我们见都没见过。具体我们可以看看。

韩漫

是不是看的眼花缭乱，迷人眼！

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各地税务机关会根据行业和企业对发票的不同程度的特殊需求印制一些行业发票，其样式和联次与通用发票都有所不同，票面信息更多。

票种繁多，各省各异的状况一方面不利于税务机关的规范其管理，另一方面就是文章开头提到的不利于纳税人方便使用，不便于公众辨别真伪，增加了纳税人的经营成本，降低了管理效率。

2009年国家税务总局《全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案 》实施，其按照发票的填开方式将发票普通发票简并为通用机打发票、通用手工发票、通用定额发票三大类。各地根据本地实际情况在通用发票总选择本地使用的票种和规格。

所以后面我们就看到了，之前的部分行业发票逐步没有了，取而代之的就是通用发票，所有其他的行业发票就都逐步使用通用发票，至于内容，可以根据行业特点进行通过开票软件打印设置。这个内容各地就有差异了，包括你现在也会看到，有些通用机打发票打印出来票面信息多，有些票面信息少。但税总规定打印内容应满足发票的基本要素和数据采集的要求。

营改增后又逐步取消了包括“公路内河货物运输业统一发票”、“建筑业统一发票”、“不动产销售统一发票”等一些全国通用行业的发票。所以，截止到目前，我们的发票种类相当于以前已经很精简了。

其实上述发票种类，比如通行费发票、出租车发票、冠名发票很多地方都也采取了通用机打的格式式样，无非就是打印的票面内容不同而已。

通用发票无法涵盖的公园门票，可继续保留。因特殊原因，在一段时间内还需继续保留的发票，各省要严格控制，并报税务总局备案。

火车票、飞机客运行程单这些票实际上是一种专业发票的特殊形式存在，没有完全纳入税务机关监制的发票来管理。这都特例，其实都应该纳入通用发票管理。

强化发票管理一直在路上

从普票纷繁复杂到税总逐步规范，其实这还并未止步，可以说国家一直还在不断加强对发票的管理，特别是营改增后，增值税一统天下了。

纳税人在购买货物、劳务、服务、不动产、无形资产时都能取得增值税发票（销售方开具、税务局代开），这就更为进一步简化发票种类，加快从以票控税到信息管税的过渡提供了条件。

我们知道，在2016年，国家税务总局增值税发票查验平台的上线，全国增值税发票选择确认平台的上线，实现了发票全国通查，发票认证网络勾选，这是一个重大的信号，这意味着全国统一的发票电子底账建立起来了，所有发票信息都汇入了同一个数据库，所有的信息都能及时采集，及时传递，及时比对核查。税务局对发票的信息管理大大提高了。

但是，就目前来讲，增值税发票查验平台能够查询的仍然只是增值税发票管理新系统开具出来的发票，也就是目前能全国通查的只有增值税专用发票、增值税普通发票（含卷式）、增值税电子普通发票、机动车销售统一发票。

而游离在增值税发票管理新系统（防伪税控）之外的发票尚不能查询，只能通过各省的网站进行查询。

对于发票的管理，国家税务总局的目的就是一个系统、两个覆盖。“一个系统”，即增值税发票系统升级版；“两个覆盖”,即覆盖所有增值税纳税人（包括一般纳税人、小规模纳税人），覆盖所有发票（包括增值税专用发票和普通发票）。这个目标不会动摇，这个是大数据分析的基础，也是信息管税的基础。

在我看来，为了实现这个目标，税务总局目前在两条发票管理道路上稳步推进。

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所有已经纳税人增值税发票管理新系统的发票不断规范开具。

不断规范新系统发票的开具，优化数据质量，提高数据分析准确度。具体我们来看看，税务局做了那些工作。

1开展增值税发票使用情况的专项检查

税总函〔2016〕455号，税务机关要对发现不开票、开票难、错开票等行为及时纠正，并严格按照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则等法律法规规定，予以处理。涉嫌虚开发票的，移交稽查部门处理。

强化对纳税人关于发票领用、开具、保管相关制度规范的宣传，消除社会上对增值税发票开具方面的误解。

2增值税发票开具指南出台，教你认识增值税发票，开好发票！

出台增值税发票开具指南，规范发票开具，发票指南规定，增值税发票的种类分为：增值税专用发票、增值税普通发票（含卷式、电子普通发票）、机动车销售统一发票。

这些发票都是纳入防伪税控管理系统，是电子底账系统的数据来源，这些发票的开具最严格，必须严格按照规定开具。至于通用机打发票、定额发票、门票之类的其他未纳入防伪税控系统的发票种类，管理的严格程度稍微差点，但是这些都是暂时的。

3税收分类编码开票，让所有商品服务带上唯一标识进入大数据库

税收分类编码开票，让所有商品服务信息以唯一的标识「分类编码」，进入大数据库，实现系统自动化比对。

自2016年5月1日起，纳入开票新系统推行范围的试点纳税人及新办增值税纳税人，应使用开票新系统选择相应的编码开具增值税发票。5月1日前已使用新系统的纳税人，应于8月1日前完成开票软件升级，确保所有使用新系统的纳税人自8月1日起都能使用编码开具增值税发票。

数据自动比对不比人，人可以根据不同的中文品名继续判断，机器必须有统一的编码，进行勾稽比较。让每一张发票的品名内容以唯一的标识进入数据库，进入税务电子底账系统，然后更方便的进行进销项的风险比对。

任何货品都不能开出笼统的"办公用品"名称发票，因为开具发票时，即使要开"办公用品"发票，也必须要选择一个具体的编码，编码就对于了相应的商品名称。企业购进的货物和出售的货物通过编码可比对，若进的是烟酒、奢侈品等，而开具"办公用品"类别下的货物名称，发票底账系统就会比对出来。

4汇总开票可以，请用开票系统清单方式开具。

可汇总开票，但是必须使用新系统开具《销售货物或者提供应税劳务清单》，目前主要针对专用发票，但是就增值税普通发票需要开具税号规定出来后，相信不久增值税普通发票也会规定从税款系统开具清单。

自己做的清单无法在系统里标识出每一种商品和劳务的编码，所以，会干扰大数据信息，纳税人必须从系统做清单。

5增值税普通发票必须开具税号，让所有纳税人以唯一身份进入数据库

增值税普通发票必须开具税号，让所有的购销双方以唯一的标识：纳税人识别号进入数据库，从此，数据库内容更加完善，这里必须带税号的包含了防伪税控系统所有的开票信息（增值税专用发票、增值税普通发票（含卷式、电子普通）、机动车销售发票）

目前普通发票没有硬性规定。

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所有未纳入增值税发票管理新系统的普通发票逐步会被取代。

1加大力度推广防伪税控系统开票

加大力度不断推进防伪税控系统在纳税人中间的推广应用，让大数据库覆盖更多的纳税人，让电子底账系统发挥更强大的威力。

税局正全面推行使用增值税发票系统升级版，逐步将所有发票均能纳入防伪税控系统管理，进行数据全方位监控，在全国增值发票查验平台查询。电子底账系统将成为分析发票的有效利器！

根据《国家税务总局关于全面推行增值税发票系统升级版有关问题的公告》(国家税务总局公告2015年第19号)： 税务总局决定自2015年4月1日起在全国范围分步全面推行增值税发票系统升级版，推行工作按照先一般纳税人和起征点以上小规模纳税人，后起征点以下小规模纳税人和使用税控收款机纳税人的顺序进行。

2启用增值税普通发票（卷式）逐步替代通用机打（卷式）发票

国家税务总局关于启用增值税普通发票（卷票）有关事项的公告（国家税务总局公告2016年第82号）规定自2017年1月1日起启用增值税普通发票（卷票），逐步取代通用机打卷式发票韩漫网站。

国家税务总局关于使用印有本单位名称的增值税普通发票（卷票）有关问题的公告（国家税务总局公告2017年第9号 ）纳税人可按照《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则要求，书面向国税机关要求使用印有本单位名称的增值税普通发票（卷票），国税机关按规定确认印有该单位名称发票的种类和数量。

3今年实行高速公路收费电子发票的推开

国务院常务会议提到2017年实现高速公路收费电子发票的推开，目前来说通行费的发票主要还是通用机打发票，实现收费电子发票（这里应该是指增值税电子普通发票）具有很重大的意义，意味着在这个行业逐步替代通用机打发票了。

据了解，营改增重点行业金融业也在开展电子发票的运用！

4部分地方国家税务局已经开始全面停用通用机打发票。

自2017年8月1日起，天津市国家税务局通用机打发票（卷式、一联）停止使用。自停止使用之日起，纳税人应持未使用的发票向主管国税机关办理发票缴销手续为了实现。

天津国税的举措明确纳税人可以选择开具增值税普通发票、增值税电子普通发票、增值税普通发票（卷票）或印有本单位名称的增值税普通发票（卷票）。

天津国税的举措就是践行一个系统，两个覆盖的最好证明。未来将有更多的税务局按照这种方式全面停止使用通用机打发票。

5进一步降低防伪税控系统服务费，减轻纳税人负担。

从8月1日起，增值税防伪税控系统专用设备中的金税盘由490降低为200元，服务费有每年330降低到280，而且仍然可以全额抵减增值税，这充分说明国家对全面推行防伪税控的决心。

税总在规范发票管理的道路上是双管齐下，一直在推进。最终的目标是实现一个系统，两个覆盖。

在这个过程中，肯定会出台一些关于发票开具的新规，比如前段时间影响比较大的国家税务总局公告2017年16号文，16号文出台后，犹如一个重磅热点，引起了长达几个月的激烈讨论，各种解读层出不穷，到现在才稍微消停。

学习税法要多领会鬼吹灯的精神「《鬼吹灯》里学税法，《我的前半生》都荒废了！」，政策的出台我们要尽量去理解政策制定者的出发点和本意，才能无限接近或者等于规则的真正含义。其实16号，就是在税总实现“一个系统，两个覆盖”进程中对增值税普通发票「包括卷式、电子」的开具规范的强调。

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说白了就是对已经纳入增值税发票管理新系统的发票进行开具规范，最终服务于电子底账的数据分析功能，而且其他普通发票其实都不是文件规定的范围。也就是，税总的目的不是规范普通发票，普通发票以后都会逐步消失，天津国税已经开始取消通用机打发票，很多地方通用手工发票早已经取消，通用定额发票也逐步缩小使用范围。

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其次，前面我也讲到了，通用机打发票开票软件内容，可以根据行业特点进行通过开票软件打印设置。这个内容各地就有差异了，包括你现在也会看到，有些通用机打发票打印出来票面信息多，有些票面信息少。所以，有些地方的发票打出来是没有纳税人识别号这个栏次的，也就闹出了，没有纳税人识别号而出现把识别号打印到购货方名称后面的搞笑情况。这就是对政策理解的比较左导致的。

图片来源：xiaochenshuiwu

未来已来

我相信

所有的发票都会纳入一个统一的数据库

发票的种类会更加精简

管理效率会大幅度提高

发票做假空间会压缩到最小

没有业务去找发票会变的非常困难

未来

电子发票会普及到生活每个角落

未来

以发票为抓手的电子底账系统

会让企业经营管理都被系统化监督

未来已来

你准备好了吗？

高顿 成就你财税职业梦想！

来源：高顿财税学院（ID：gaoduncaishui），转载于二哥税税念